Domestic Politics and Geopolitical Trade Policy : The Case of TPA-2015
국내 정치와 지정학적 무역 정책: TPA-2015 사례
- 주제(키워드) Free Trade Agreements , Trade Policy , Trade Promotion Authority , Domestic Politics , Economic Interests , National Security , 자유무역협정 , 무역정책 , 무역촉진권한 , 국내정치 , 경제적 이익 , 안보
- 발행기관 고려대학교 국제대학원
- 지도교수 이재승
- 발행년도 2025
- 학위수여년월 2025. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 국제대학원 국제학과
- 세부전공 국제통상
- 원문페이지 86 p
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/korea/000000305810
- UCI I804:11009-000000305810
- DOI 10.23186/korea.000000305810.11009.0002590
- 본문언어 영어
초록/요약
The U.S. trade policies have been used not only for economic gains but also for foreign policy objectives. The Obama administration requested a reauthorization of the Trade Promotion Authority (TPA) while the Trans-Pacific Partnership (TPP) negotiations were underway. Thus, the TPA was considered essential to the successful implementation of the TPP. Despite the strategic importance of trade agreements amid geopolitical challenges from China, Congress encountered obstacles before renewing the TPA. This study examines the impact of domestic politics on geopolitical trade policy by considering security aspects of trade policy. This study finds that legislators’ ideology, membership of the Ways and Means committee, and constituent economic interests—such as employment share in the primary industries, employment share in manufacturing, and education level—had a significant impact on the roll call votes of House representatives for TPA-2015 in the House of Representatives in the 114th U.S. Congress. Notably, manufacturing employment’s influence was contrary to the study’s hypothesis, demonstrating a positive relation between employment shares in manufacturing in constituencies and House members’ support for TPA-2015. The results did not substantially change after including the labor interest variable. The additional qualitative exploration finds that import and export interests among manufacturing sectors and business and labor interests led to different positions about the TPA within the manufacturing industry. Meanwhile, memberships of the House committees on Foreign Affairs and Armed Services, which indicated legislators’ interests in foreign policy and national security, were not significant variables. The qualitative findings suggest that members in foreign policy related committees showed weaker support for the TPA despite the strategic importance of trade agreements. In conclusion, the findings suggest that even though the executive branch aims to use trade policies as a geopolitical tool, domestic politics remains a significant determinant of congressional behavior on trade policy and implies that legislators’ voting decisions are not automatically driven by national security concerns.
more초록/요약
미국 통상 정책은 경제적 이익과 더불어 외교 정책 목적을 가진다. 오바마 정부 동안 환태평양경제동반자협정(TPP) 협상이 진행되는 가운데, 무역 협정 패스트 트랙 권한으로 불리는 무역촉진권한 (TPA)의 갱신이 요청되었다. TPA는 성공적인 TPP 협상 및 비준에 필수적으로 여겨졌다. 그러나, 중국과의 지정학적 갈등 속에 무역협정이 전략적으로 중요함에도, 미 의회는TPA 갱신에 대해 쉽게 합의하지 못했다. 본 연구는 무역 정책의 안보적 측면을 고려하여, 국내 정치적 요인이 지정학적 통상 정책에 미치는 영향을 분석하고자 한다. 본 연구의 분석은 의원 이념, 하원 세입 위원회 위원 여부, 유권자의 경제적 이익인 1차 산업 고용 비중, 제조업 고용 비중, 교육 수준이 114대 미 의회의 TPA-2015 법안에 대한 하원의원의 투표에 유의한 영향을 미쳤음을 보여준다. 유의한 변수 중, 제조업 고용비중은 하원의원의 TPA 법안 찬성과 양의 상관관계를 보였고, 이는 본 연구의 가설과 반대되는 결과이다. 통계 결과는 노동 이익 변수를 추가해도 크게 변하지 않았다. 추가적인 질적 검증은 제조업 세부 산업의 수출입에 대한 이해관계, 기업 및 노동계의 이해관계가 제조업 내에서 TPP에대한 의견 불일치를 일으켰음을 보여준다. 반면, 의원의 외교 정책 및 안보에 대한 관심을 나타내는 하원 외교위원회 혹은 군사위원회 위원 여부는 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않았다. 추가적인 질적 검증은 무역 협정의 전략적 중요성에도 불구하고 외교 정책 및 안보 관련 위원회에 소속된 위원들의 TPA에 대한 의견 일치가 미약했음을 보여준다. 본 연구는 행정부가 통상정책을 지정학적 도구로 사용하고자 하여도 국내 정치가 여전히 무역정책에 대한 의회의 의정 활동을 결정하는데 중요한 요인임과 더불어 의원의 투표 결정이 자동적으로 안보적 동기에 의해 결정되지 않음을 제시한다.
more목차
CHAPTER 1. INTRODUCTION 1
1.1 Research Background 1
1.2 Research Question 2
CHAPTER 2. LITERATURE REVIEW AND BACKGROUND 4
2.1 Trade Policy and Domestic Politics 4
2.1.1 Impacts of trade on domestic politics 4
2.1.2 Determinants of congressional behavior on trade policy 6
2.2 Trade-Security Nexus 8
2.2.1 Does trade promote peace or conflict 9
2.2.2 Linkage between trade and foreign policy 10
2.2.3 Foreign policy objectives in the U.S. trade policy 13
2.2.4 The Roles of the President and Congress 14
2.3 Trade and Foreign Policy Strategy during the Obama Administration 16
CHAPTER 3. THEORETICAL FRAMEWORK AND HYPOTHESIS 21
CHAPTER 4. METHOD AND DATA 26
4.1 Research Method 26
4.2 Variables and Data 27
CHAPTER 5. FINDINGS 31
5.1 Statistical Results 31
5.2 Qualitative findings 38
5.2.1 Political divisions across and with parties 38
5.2.2 Roles of the House Ways and Means Committee 39
5.2.3 Divided positions among the HFAC and HASC members 41
5.2.4 Positions of primary industries: focusing on agriculture 43
5.2.5 Business and labor interests in manufacturing 45
5.2.6 Skill level and support for free trade 47
CHAPTER 6. CONCLUSION 52
REFERENCES 54
APPENDICES 70
Appendix 1. List of U.S. Manufacturing Industry Associations Supporting TPA 2015 70
Appendix 2. Income and Unemployment Rate by Educational level in 2015 72
