고려시대 三司의 위상과 기능
The Institutional Position and Functions of Samsa during Goryeo Dynasty
초록/요약
고려시대 三司는 중앙과 지방의 錢穀 出納과 會計를 맡은 재정관서로, 宋의 제도를 도입하여 성립되었다. 그러나 삼사는 고려의 정치·경제적 환경에 따라 운영되었다. 고려전기의 삼사에는 송에는 없는 判事가 장관으로 설치되었고, 이들은 재신이나 추밀과 밀접한 겸직관계를 이루었다. 삼사의 관직들은 대부분 관직에 관인상의 지위가 부여되지 않은 겸직이었다. 또한 삼사는 기능적으로 戶部와 병존하여 이원적 재정체계를 이루었다. 호부가 土地와 戶口를 관리하며 稅源 전반을 관장한 반면, 삼사는 祿俸 등 국가 재정의 출납이라는 한정적인 기능을 담당하였다. 고려전기 삼사의 운영 방식은 송의 것을 모방하면서도 고려의 정치제도와 재정구조 속에서 성립된 결과였다. 고려후기 삼사는 관원이 증가하고 관질의 상승이 되어 관부로서의 위상이 크게 높아졌다. 충렬왕대 이후 판삼사사와 삼사좌･우사는 재상의 반열에 올랐을 뿐만 아니라, 중·하위직 역시 관질이 상승하고 정원이 확대되었다. 특히 이 시기에 삼사의 관직들은 겸직에서 전임직으로 변화하여 전임 관원의 수가 비약적으로 증가하였다. 이러한 변화는 호부 등 다른 관서와 비교하면 더욱 두드러진다. 조직 개편과 함께 삼사의 위상도 점차 상승하여 고려말에는 재상 관서로서 정치적 위상을 확보하였다. 특히 우왕대 신설된 領三司事는 판삼사사보다 상위 직책으로, 삼사가 門下府와 함께 명실상부한 재상 관서가 되었음을 보여준다. 이처럼 삼사의 조직이 질적·양적으로 강화된 현상은 고려후기 관제 변화와 정치적 배경 속에서 이루어졌다. 당시 고려의 관제는 제도가 元가 같다고 하여 여러 관서가 격하되거나 재편되는 변화를 겪었다. 그러나 삼사의 경우에는 당시 원에서 존재하지 않는 제도였기 때문에 이러한 변화에서 상대적으로 자유로웠다. 더불어 기존 삼사의 제도와 운영방식이 증가하는 관직 수요를 충족시키기에 적합한 조건을 갖추고 있었다. 이에 따라 삼사는 員吏가 혁파된 尙書都省의 역할을 흡수하고 고려의 재상 관서로 자리매김하였다. 이러한 삼사의 개편은 고려후기 관제 변화의 흐름과 부합하면서도, 변화 속에서 기존의 체제를 장기적으로 유지하고 활용할 수 있는 장치였다. 한편, 삼사라는 관서의 확대와 관원의 관질 상승은 그 기능의 강화와 긴밀하게 연결되어 있다. 12세기 이후 전시과 체제는 형해화되기 시작하였고, 잦은 전란으로 인해 국가 재정 운용이 중요해졌다. 게다가 관인에 대한 경제적 대가인 녹봉의 지급 문제가 중대한 현안으로 떠오르면서 토지를 담당하던 호부에 비해 삼사의 역할이 점차 강조되었다. 이러한 변화는 고려말 사회경제적 과제와 맞물리며, 여말선초의 기록에서 삼사의 역할과 위상이 크게 부각되는 계기가 되었다. 결론적으로 삼사의 제도적 발전과 위상 제고는 변화하는 사회적 환경에 대응하여 고려의 고유 제도를 적절히 활용하려는 시대적 요구에서 비롯된 결과였다.
more초록/요약
Samsa(三司) during Goryeo(高麗) Dynasty served as financial institutions managing the revenue, expenditure, and accounting of both central and local governments. Modeled after the Song(宋) dynasty’s system, the Samsa adapted to Goryeo’s indigenous political and economic environment. The Samsa in Goryeo included a superintendent known as Pan-samsa-sa(判三司事), a position typically granted to high-ranking officials such as Jaechu(宰樞). During the early Goryeo period, most of the positions within the Samsa were concurrent posts that did not grant the official status of a government official. The Samsa functionally coexisted with Hobu(戶部) and formed a dual financial system. While the Hobu managed land, population, and overall tax base, the Samsa primarily handled expenditures, such as salary(祿俸) disbursements, reflecting a more limited scope of responsibilities. This way of operating the Samsa was a result of the bureaucratic system and financial structure of the Goryeo dynasty, while also imitating the Song system. In the late Goryeo period, the Samsa experienced significant organizational and functional growth, marked by an increase in personnel and an elevation in rank. Following the reign of King Chungnyŏl(忠烈王), not only did the three highest-ranking officials such as Pan-samsa-sa, Samsa-Jwau-sa, were elevated to the level of Jaesang(宰相), while mid and low ranking officials also saw advancements in rank and an expansion of posts. Notably, the transition of positions from concurrent to dedicated roles led to a sharp increase in full-time officials, distinguishing the Samsa from other offices like the Hobu. By the end of Goryeo period, these changes solidified the Samsa’s status as a key administrative body with significant political influence. The establishment of Yeong-samsa-sa(領三司事) during King U’s reign, a rank higher than Pan-samsa-sa, further underscores the Samsa’s rise as a premier administrative institution alongside the Munha-bu(門下府). This qualitative and quantitative strengthening of the Samsa was closely tied to shifts in late Goryeo's administrative structures and political context. In the late Goryeo dynasty, Goryeo’s administrative system underwent significant changes as many government offices were downgraded or reorganized under the influence of Yuan(元) dynasty’s institutional framework. However, the Samsa remained relatively unaffected by these changes, as it was an institution unique to Goryeo and did not exist in that period of China. Furthermore, the existing structure and operational practices of the Samsa were well-suited to meeting the growing demand for government positions. Consequently, the Samsa absorbed the functions of the dissolved Sangseodo-seong(尙書都省), establishing itself as a critical administrative institution. These reforms aligned with broader trends in late Goryeo’s administrative reorganization while simultaneously preserving and utilizing existing systems. Meanwhile, the expansion of the Samsa and the rise of its ranks were deeply interconnected with its enhanced functions. After the 12th century, the system of the Jeonsigwa(田柴科) had been hollowd out over time, and the management of national finances became increasingly important due to the wars. In particular, as the issue of the payment of salaries for officials highlighted the Samsa’s growing prominence, especially compared to the Hobu, which focused on land management. These changes, culminated in the late Goryeo and early Joseon periods, where the Samsa's position and functions were further emphasized in response to pressing socio-economic challenges. In conclusion, the institutional development and enhancement of Samsa’s status were the result of adapting to changing social environments and meeting demands for leveraging existing systems effectively.
more목차
국문초록 ⅰ
Abstract ⅲ
목차 ⅵ
표 목차 ⅶ
머리말 1
I. 고려전기 三司의 운영과 기능 5
II. 고려후기 三司의 조직과 위상 변화 17
1. 고려후기 삼사의 제도 개편 17
2. 고려말 三司의 위상 제고 28
III. 고려후기 정치적 변화와 三司의 강화 33
1. 고려후기 관제 변화와 三司 33
2. 三司의 기능 강화 39
맺음말 54
참고문헌 56
부록 61
A. 고려전기 판삼사사･삼사사 역임 사례 61
B. 고려후기 2품 이상 삼사 관직의 역임 사례 64
C. 고려후기 3품 이하 삼사 관직의 역임 사례 70
D. 관서별 직제 변화(고려전기~고려후기) 71
E. 관서별 직제 변화(고려전기~조선초기) 72
