비보호 탈북민 한국사회 적응실태 : 경제·주거·취업을 중심으로
A Study on the resettlement state of North Korean Refugees who are excluded from South Korean government’s assistance – Focusing on their economy, habitation, and employment -
초록/요약
This study examines the effectiveness of the revisions of the law through in-depth interviews with North Korean refugees who are excluded from the South Korean government's assistance(hereinafter unprotected North Korean defectors) that occurred before and after the 2019 revision of the“North Korean Refugees Protection and Settlement Support Act”(hereinafter “North Korean Refugee Support Act”). The purpose of this study is to examine the status of settlement in three areas -economy, habitation, and employment- and to consider what system and policy improvements are needed. In order to achieve the purpose of this study, the economic, housing, and employment adjustment conditions were identified through a literature review on the North Korean refugee settlement support law and support system and through in-depth interviews with 14 unprotected North Korean defectors. As a result of the interviews, many unprotected North Korean defectors complained of maladjustment and difficulties in adaptation in each field, and came to the conclusion that institutional improvement was necessary to resolve them. As of February 2021, there are 307 unprotected North Korean defectors who have settled in South Korea. After leaving Hanawon, they receive only housing support (excluded from all support prior to the revision on January 15, 2019) to maintain a minimum standard of living, and are still excluded from the remainder of government support such as employment and asset formation. Therefore, unprotected North Korean defectors are experiencing greater difficulties than those who are protected by the law in the process of settling in South Korean society. In fact, unprotected North Korean defectors are discriminated against not only in South Korean society but also by the same North Korean defectors because of the label of “unprotected” resulting in substantial psychological stress. In order to solve this problem, this study suggests that it is necessary to break away from the existing discriminatory view of unprotected North Korean defectors and shift to a socially integrated perspective, and the need to find a way to embrace them in the system in the future. In addition, considering their characteristics, it was suggested that customized assistance through cooperation between the government and NGO is required. Lastly, this study suggests the need for social integration education for both North Korean refugees and South Korean residents, and emphasizes the need to combat prejudices against unprotected subjects and cultivate attitudes that allow them to be accepted as members of Korean society. Through this study, the status of adaptation of unprotected North Korean defectors who have settled in South Korea can be more deeply understood based on their vivid testimonies. Based on this, the significance of this study is that it presents the effectiveness of the “North Korean Refugees Support Act” through reviewing and making policy suggestions for expanding the scope of support for unprotected North Korean defectors.
more초록/요약
본 연구는 「북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률」(이하 「북한이탈주민지원법」)의 2019년 개정 전과 후에 발생한 비보호 탈북민의 심층 인터뷰를 통해 법 개정의 효용성을 검토하고, 경제·주거·취업 3가지 분야에서의 정착 실태를 파악하여 어떠한 제도 및 정책적 개선이 필요한지에 대해 고찰하는 것을 목적으로 한다. 본 연구의 목적 달성을 위해 탈북민 정착지원에 관한 법률 및 지원제도에 대한 문헌연구와 비보호 탈북민 14명을 대상으로 하는 심층 면접을 통해 경제, 주거, 취업 적응실태를 파악하였다. 면접 결과, 다수의 비보호 탈북민은 분야별 부적응 및 적응 애로사항을 호소했고, 이를 해결하기 위한 제도적 개선이 필요하다는 결론에 도달했다. 2021년 2월 기준, 국내에 정착한 비보호 탈북민이 307명이다. 이들은 하나원 퇴소 이후 최소한의 생활유지를 위한 주거지원(2019.1.15. 개정 전에는 모든 지원에서 배제되었음)만을 제공받고, 나머지 취업 및 자산형성 등의 정부 지원에서는 여전히 배제되고 있는 실정이다. 따라서 비보호 탈북민은 한국 사회정착 과정에서 보호 결정을 받은 탈북민보다 더 큰 어려움을 호소하고 있다. 실제로 비보호 탈북민은 ‘비보호’라는 꼬리표로 인해 한국 사회에서뿐만 아니라 같은 탈북민에게서도 차별의 시선을 받으며, 그로 인한 심리적 스트레스를 호소한다. 이러한 문제를 해결하기 위해 본 연구에서는 비보호 탈북민에 대한 기존의 차별적 시선에서 벗어나 사회통합적 관점으로의 전환과 더불어, 이들을 제도권 내에 포용할 수 있는 방안 모색에 대한 필요성을 제시하였다. 또한, 이들의 특성을 고려하여 정부와 민간단체의 협력을 통한 대상자 맞춤형 지원 연계가 필요하다는 점을 제시하였다. 최종적으로, 본 연구는 남북한 주민 모두를 대상으로 하는 사회통합교육의 필요성을 제시하여 이를 통해 비보호 대상자에 대한 편견을 바로잡고, 이들을 한국 사회의 구성원으로 받아들일 수 있는 태도를 함양해야 함을 강조했다. 본 연구를 통해 국내에 정착한 비보호 탈북민의 적응실태를 이들의 생생한 증언을 기반으로 파악할 수 있고, 이를 기반으로 「북한이탈주민지원법」의 효용성을 검토하고 추후 비보호 탈북민의 지원 범위 확대를 위한 정책적 제언을 제시했다는 점에 의의가 있다.
more목차
제1장 서론 1
제1절 연구의 목적 1
제2절 선행연구 고찰 2
제3절 연구범위 및 방법 5
제2장 북한이탈주민 지원체계 및 적응실태 14
제1절 북한이탈주민 개요 14
1.1. 북한이탈주민 개념 및 현황 14
1.2. 비보호 탈북민 개념 및 현황 20
제2절 북한이탈주민 정착지원 체계 25
2.1. 북한이탈주민 보호 및 정착지원에 관한 법률 25
2.2. 북한이탈주민 정착지원 제도 30
제3절 북한이탈주민 적응 현황 37
3.1. 적응 개념 37
3.2. 북한이탈주민 적응 유형 39
제3장 비보호 탈북민의 경제실태 42
제1절 경제 상황 및 문제점 42
제2절 보호 탈북민과의 경제 상황 비교 46
제3절 법률 개정 이전/이후 대상자의 비교 50
제4장 비보호 탈북민의 주거실태 52
제1절 주거 상황 및 문제점 52
제2절 보호 탈북민과의 주거 상황 비교 57
제3절 법률 개정 이전/이후 대상자의 비교 60
제5장 비보호 탈북민의 취업실태 62
제1절 취업 상황 및 문제점 62
제2절 보호 탈북민과의 취업 상황 비교 68
제3절 법률 개정 이전/이후 대상자의 비교 72
제6장 결론 75
부록 78
참고문헌 84
Abstract 86
